关于哈尔滨市现代城市交通发展的战略思考万芳

发布时间：2020-02-14 11:50:26 阅读：次来源：裸电线厂家

关于哈尔滨市现代城市交通发展的战略思考

12.4（三）综合分析改革开放以来。我市道路交通建设速度日益加快，尤其是进入九十年代以后，进行了八路五桥、九路九桥、二环路及机场高速路的建设，进一步改善了城市干道网，在很大程度上缓解了城市交通紧张状况。但从发展速度和实际情况看，政府倾力进行的道路改造和供给还远远不能满足交通迅速增长的需求，道路设施的建设速度仍大大滞后于机动车的增长速度。据统计，目前，我市机动车正以每年10％左右的速度稳步增长，而道路的增长率仅为5.6％，同时，由于每天进入哈尔滨市区的外来车辆近5万辆，致使市区高峰同一时刻出行的机动车高达12万辆左右，中心城区高峰同一时刻出行的机动车达8万辆左右，而我市路网的设计交通容量只有7.39万辆，这充分证明哈市的道路交通已处于饱合状态。同时，哈尔滨中心区本身的道路格局因铁路线路的环线布局而被分割，未形成有机的联系整体，由此，城市内部交通量的迅速膨胀和外部交通的不断汇集导致中心区交通压力日益增长，造成道路交通效能降低，总体交通速度下降。据调查，我市市中心区机动车的车速已由过去的每小时20公里左右下降到现在的15公里/小时左右。运输效率的低下，在给人们正常生产、生活带来不便的同时，也成为影响城市经济发展的重要因素。另一方面，机动车辆的迅速增长，在给城市发展带来活力的同时，也造成大气环境质量的下降和能源的大量消耗，严重威胁着人们赖以生存的生活环境。据保守测算，全市每天行驶于大街小巷的各种机动车排入空气中的污染物总量超过400吨，每年高达15万吨左右。交通污染已成为哈市大气和噪声的主要污染源。

二、关于哈尔滨市现代城市交通发展的战略思考（一）发展哈尔滨市现代城市交通应遵循的原则 1996年底，在国务院批复的《哈尔滨市城市总体规划》(1996—2010)中，将哈尔滨市的城市性质确定为：“黑龙江省省会、国家级历史文化名城、我国东北北部经济、政治、贸易、科技、信息、文化、旅游事业的现代化中心城市”。要求哈尔滨发挥首位中心城市及其市域在全省及东北北部地区的社会经济发展的重要带头作用。世纪之交，市委十届四次全会上又提出了“三个基地、一个中心、一座名城”的跨越式发展目标。根据我市未来城市发展定位及发展目标，综合前面进行的分析，笔者认为发展哈尔滨市现代城市交通应遵循以下原则： 1．以现代化交通理论为先导，以市委确定的哈尔滨市城市发展“三、一、一”目标为指导，确立面向新世纪的现代化、综合性、可持续发展的交通发展方向。 2．以城市总体规划为基础，优化城市用地布局，满足土地使用对交通运输的要求，同时发挥城市交通运输对土地开发强度的促进和制约作用。 3．正确处理好城市发展和交通发展的关系，满足城市人口和经济发展的要求，保证客货车流、人流的安全和畅通。并充分发挥交通运输的先导作用，更有力地支撑城市经济的发展。 4．坚持可持续发展的观念，从道路交通的规划开始，贯穿于整个城市道路交通的全过程，减少污染和能源消耗，为整个社会的健康可持续发展奠定基础。 5．要与哈市地处的高纬度严寒区的气候特征相适应，提高城市冬季清除积雪技术的科技含量，逐步建立以冬季清碍除雪为主的交通运输保障系统。（二）哈尔滨市现代城市交通发展的战略思考城市的交通需求产生于城市总体布局的土地利用，而城市的开发与建设又以便利的交通条件为前提。面对未来交通需求的不断增长、基于城市空间的局限性及经济能力，哈尔滨市未来城市交通发展战略应为：坚持“以人为本”的基本宗旨，优先发展公共交通，同时，采取有效措施，疏解中心区，调整城市用地布局，构筑一个与哈尔滨现代化大都市发展相适应的通畅、快速、低耗、高效、安全、可持续发展的“绿色交通”体系。具体应包括以下几方面的内容。 1．坚持“以人为本”的指导思想。交通的目的是实现人和物的移动，所以城市交通改善的着眼点应是如何使城市中的人方便、安全、快捷地出行。目前，我市修建的许多立交桥，为减少行人干扰、方便机动车出行。许多路口被封闭起来，行人要过马路需绕行一大段路，由此给行人带来诸多不便。另外，很多道路没有实施机动车、非机动车分离，给非机动车的出行带来一定的危险。为此、笔者认为，我市应把“以人为本”作为城市交通规划与建设的基本宗旨、在交通设施建设上处处体现为大多数人所用的思想。同时，尽快实施机动车、非机动车分离、为居民出行创造一个方便、安全、舒适、快捷的交通环境。 2．加快城市道路建设。道路网是城市的骨架，道路建设相对城市发展必须具有一定的超前性。目前，我市的道路建设已滞后于城市交通需求的发展，旧城区的交通总体上已经达到饱和，路网格局不可能再作大的变动、因此在今后一段时期内，必须采取有力措施，在适当增加中心区路幅的同时，加快干道网络系统建设及城市外环建设，尽快提高市区对外辐射能力，增强外围道路系统的完整性。使道路建设速度同交通需求的增长速度基本相适应。此外，还要做好支路、巷路的规划工作，保证支路与其它道路的衔接，有计划地打通部分巷路。以增加三、四类街道的通行能力。提高城市道路利用率。 3．优先发展城市公共交通。交通需求的不断增长与交通设施资源的有限性的矛盾是始终存在的，如何经济合理地使用交通设施是城市交通发展的一个关键性问题。就客运交通而言，步行、自行车、公共交通和出租车是城市客运交通的四种主要出行方式。从各种出行方式所承担的客运量及其消耗的资源和能源看，无疑公共交通具有载客量高，占地面积小、低能耗、低污染的明显优势。因此，大力发展公共交通，是形成具有可持续发展特征的新型城市交通发展模式的先决条件。目前，我市公共交通的出行方式已占到全部出行方式的34.8％，仅次于步行。与1985年比较，增长了17.1个百分点，增长态势较为明显。建议今后要继续在政策、资金、规划和建设上对公共交通予以优先，提高公交的竞争力，使更多的靠步行和自行车方式出行的居民向公共交通出行方式转移。到2020年，基本实现50％的人靠公交出行，15％的人自己开车，20％的人靠步行、其余15％的人靠自行车及出租车出行的交通结构。 4．加快公交专用道(路)系统的建设。公交专用道(路)具有大容量、灵活方便、快速等性能，是体现“公交优先”的良好举措。其单方向每小时最多可运送2万--4万乘客，运送水平与轻轨交通基本相同，而其建设投资仅为轻轨交通的1/10左右。目前，我国相当一部分城市都已开辟了公交专用道，而我市到目前为止还没有一条公交专用道。为此，建议尽快在市区主要交通走廊上(如东西大直街、中山路、经纬街等)建设若干条公交专用道，以缓解公交车运行缓慢、不准时等问题，促进地面公共交通的发展。 5．大力发展轨道交通。轨道交通作为一种容量大、低占地、低能耗、低污染、准点快捷、安全舒适的交通工具，是高效率、环保和为大多数人服务的现代化可持续发展大城市客运体系的理想方式。目前，国外公交发达的城市无不例外地都以轨道交通作为公共交通的主体。近年来，国内许多大城市也都纷纷策划修建大、中运量的地铁或轻轨项目。就我市而言，面对巨大的交通需求，单靠地面交通是难以彻底解决交通拥挤问题的；同时，常规交通方式也已适应不了将我市建成国际大都市的要求，为此，必须加快大容量的城市轨道交通系统的建设，并使之成为未来我市客运交通的主体。逐步形成以轨道交通为骨干，地面公共交通为基础的客运交通网络。

6．倡导共享程度较高的小汽车。随着国家产业政策的调整，汽车工业已成为国民经济的支柱产业。目前，国家正采取积极的税收政策，鼓励私人拥有小汽车。与此同时，小汽车在方便、“门到门”、满足个人偏好等方面有着公共交通无可比拟的优越性，故其发展壮大具有内在和外在的动力。但作为一种交通工具，小汽车又具有其低效率的一面，因此，必须在小汽车进入家庭高潮到来之前，对其加以合理的引导。为此，笔者认为目前应首先推崇共享程度较高的出租车，其次才是倡导“私人小汽车”。因在满足居民出行需求上，出租车具有接近于私家车的特性，但长期成本较私家车低得多，而且使用效率高。据统计，每辆出租车每天约载客23人次，其效率相当于公务用车的几倍，私家车的10倍。 7．保留自行车交通。自行车交通具有经济、弹性、无污染、使用方便等特点，非常适用于工薪阶层的短程旅行或与其他交通工具搭配使用，是一种有益健康与环保的“绿色”交通工具。目前，随着全球环保意识的增强，国外一些国家已重新开始重视自行车的作用，象荷兰、日本都有数量很大的自行车被用于居民的短途出行。就我市而言，哈尔滨作为老工业城市，市民中绝大部分是工薪阶层，收入水平不高；从地理条件上看，我市地处平原，且中心区的范围大都在6公里以内，适宜自行车出行。为此，建议在市区内继续保留自行车交通。通过建立和改善自行车道路等措施，切实保护自行车出行者的安全与便捷。另一方面，在努力为自行车交通创造一个良好的出行环境的同时，也应看到，自行车毕竟难以避风遮雨，难以胜任长距离交通。为此，必须充分考虑公交与自行车的换乘，通过建立完善的自行车与公交换乘体系等措施，引导长距离自行车出行向公共交通转移，从而充分发挥公共交通和自行车交通的各自优势。 8．疏解中心区人口，调整城市用地布局。适当疏散过密人口，适当降低建设强度，优化城市用地布局是减少过量交通，缓解城市交通紧张状况的根本之策。近年来，随着我市旧城改造和新区开发建设步伐的加快，金融、商业、娱乐设施、行政办公与城市住宅日益向中心区聚集，致使我市中心区人口密度高达每平方公里3.98万人，而人均道路用地仅有5.9平方米/人，用地结构不尽合理。而中心区又属哈市交通的“心脏”部位，因此，从交通需求入手，合理优化这一区域的用地布局十分重要。为此，建议尽快将中心区人口向群力、松北等新区疏解，同时将市中心的工厂、仑储迁移到城市外围。另外，松北新区的发展也应尽量本着“低密度、低强度”的开发建设原则，否则，南北的交通联系加剧，也会形成市内大的交通“瓶颈”。

三、相关对策建议 1．加强交通的统一规划、统一领导。交通问题不是一个纯技术问题，也不是一个纯工程建设问题，需要将交通政策、规划、建设和运营管理的各个层面综合为一体，统筹考虑。目前，哈市的交通管理体制仍旧沿袭计划经济时期分块管理的模式，交通规划、建设和运营管理基本各自为阵，由于缺少一个强有力的综合协调机构，致使交通规划、建设和运营管理不能一盘棋和相互协调，结果造成不必要的道路交通负荷及交通秩序的紊乱。对此，笔者认为我市应借鉴深圳、北京等地的做法及经验，尽快将城市交通的规划、建设与管理工作捆绑在一起。建议由政府牵头，联合交通、城市建设、规划、市政、公安等有关部门组建城市交通发展管理委员会，负责全市道路交通宏观规划与管理。通过制定统一的交通发展规划，集中管理和指导城市交通的建设与发展。同时，也可对城市道路规划、建设、管理、交通安全管理等部门的工作进行协调。 2．加速交通管理现代化进程，实现交通运输智能化。交通管理高科技的运用，是充分利用城市交通设施的时间资源和空间资源的有效办法。智能交通系统采用信息、通信及其它高新技术手段减少塞车、提高车速及降低交通事故，可大幅度提高路网运行能力，已成为二十一世纪交通发展的主流。目前，我国许多大城市如北京、上海、大连、广州等地都已开始实施智能交通系统，并取得了显著成效，产生了较大的经济效益和社会效益。就我市而言，目前虽已成立了哈尔滨市交通指挥中心，并初步建设了ITMS智能交通系统，但各项技术还都处于初级标准，整套系统可以监控的交通路口也只有35处，仅是大连的一半。为此，笔者认为，要实现将我市建成东北亚重要国际经贸城的发展目标，必须加快智能交通系统建设，同时，要尽快启动信号灯“面控”、“线控”系统和卫星定位系统，逐步将高科技管理手段引入交通管理，及早实现交通管理的科学化、现代化，为交通管理工作的可持续发展奠定基础。 3．建立适应我市跨世纪发展的交通政策和法规。城市交通状况的改善，需要多种手段，其中建立、健全符合城市交通发展战略要求的交通政策、法规既是调控交通总需求与总供给矛盾的主要手段，也是实现道路交通资源优化配置与有效利用的有力工具。目前，大连、深圳、青岛等地都已出台了《道路交通管理处罚条例》《道路交通管理办法》、《机动车停车场管理办法》等一系列地方性交通法规，形成了系统配套的交通法规体系，为依法管理交通提供了法律保证。而我市目前虽然也出台了《哈尔滨市道路交通管理办法》及《哈尔滨市机动车停车场管理办法》，但《道路交通管理处罚条例》仍迟迟没有出台，致使交警部门在交通事故的处罚上元章可循，无法可依。为此，建议有关部门根据我市城市交通发展战略的要求，尽快完善现有的法律、法规，通过立法明确规定今后一些重大项目的建设前期必须有相应的交通流量的论证，从源头上加强交通管理。与此同时，要尽快出台《哈尔滨市道路交通管理处罚条例》，建立、健全交通管理法规体系，将我市的交通管理纳入法制化轨道。此外，交通管理部门要严格执行国家已颁布的交通法律、法规，依法行政。通过法制建设和依法行政维护道路交通秩序，保障道路的安全畅通，促进我市经济发展。 4．推行绿色环保公交车辆的使用。大力发展公共交通，公交车辆必占一定的主导地位，因此，车辆与燃料技术的优先改良，消除和改进高污染车辆就显得尤为重要。日前，由巨容集团、哈尔滨市电车公司、黑龙江客车厂三家联合研制的一种不带辫子的无轨电车--超级电容电动车已试车成功，建议要尽快予以推广，以尽早实现大众运输车辆的废气排放零污染。同时，市有关部门对各种运输工具，无论其制造材料，替代能源还是废弃处理，均要纳入绿色交通的发展概念，并符合工业政策和环保政策。对于机动车本身应当改进机动车的排放性能，通过改进发动机、净化尾气、收集颗粒，改进燃料，提高燃料质量等具体措施，有效地减少汽车燃料的消耗和废气的排放，以达到改善城市环境、保障居民身心健康，建设可持续发展的“绿色交通”体系的目的。 5．以静制动，加强停车场建设。静态交通是城市交通的重要组成部分，是衡量城市交通现代化水平的一个重要标志。只有城市静态交通与动态交通同步建设，才能促进城市交通的发展。为此，针对我市停车场严重不足的现状，笔者建议：一是通过行政立法，明确规定今后所有新建、改建、扩建的大中型公共建筑和商业街(区)、住宅区，必须按照规定配建或增建停车场(库)，并与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。二是合理规划，充分利用我市立交桥下空间辟建一批机动车停车场，以缓解我市停车场地严重不足的状况，同时改变目前桥下空间只搞经营，不服务停车的状况。三是通过行政立法，明确规定已建成的停车场，不得任意停用或改变其使用性质。对于那些被挪为它用的停车场，必须加强管理，尽快恢复停车场的正常功能。此外，应加快实行停车场建设的市场化，多渠道地开发建设静态交通设施，使其尽快适应我市现代化发展的需要。 6．促进公众参与。公众是交通活动的直接参与者和受益者。充分发挥公众的参与作用，不但有助于集思广益，及时发现交通管理中的不足与缺陷，还可以从源头上化解城市交通管理的很多矛盾。为此，笔者建议：(1)加强宣传教育。有关部门应利用报纸、电台、电视台等多种群众喜闻乐见的形式，加强交通政策、法规的宣传教育，提高市民的文明素质，同时，也提高社会公众参与管理城市交通的主体意识和实际能力，促使社会公众形成良好的现代交通意识。(2)建立信息通道。公众参与要以畅通的、多样化和制度化的渠道为基础。为此，必须建立社会公众与管理职能部门之间上情下达、下情上达的双向传递和交流机制，推进政务公开和管理民主化，提倡并促进社会公众对城市交通管理从决定、实施到监督的全过程参与。查阅：已获批28个城市的轨道交通线路规划详解图（更新中）查阅：2012年全国各省市城市轨道交通项目概览（更新中）查阅：城市轨道交通中标企业