当空穴来风还是直抵我国补贴模式的软肋

空穴来风，还是直抵我国补贴模式的软肋？

回顾2006年，我国造纸业有了可喜的发展，我国纸和纸板年总生产量与总消费量增长迅猛，跃居为世界第二的领先地位，仅次于美国。据纸业综合情报信息资料显示：“十五”计划以来，我国纸和纸板总生产量和总消费量发展速度持续稳增长，预计在未来几年，中国将成为纸品净出口国，2006～2008年，中国纸与纸板产量分别为6589万吨、7305万吨和8120万吨，年增长率分别为17.67%、10.87%和11.15%，均高于同期消费增长率…… 但在可喜成就的背后，我们也看到了一些阴影。那就是来自国际社会，尤其是欧美发达国家对我国民族工业的反倾销诉讼。对于反倾销案件，大家并不陌生。且倾销现象更是由来已久，可以追溯到亚当·斯密(AdamSmith)所处的重商主义时代。此后，随着工业革命的兴起和世界经济贸易的发展，倾销和反倾销的矛盾也日益成为国际经济关系中一个“纽结”，以至到了今天，已成为国际社会普遍关注的重要的国际贸易问题。随着加入WTO和中国大门的打开，中国也迈开了走向世界的步伐，但由于众多原因，导致了中国在国际贸易方面有理说不清，往往处于败诉的艰难境地，其中反倾销就是其中的典型。 2006年11月下旬，美国商务部针对来自中国的涂布纸（俗称铜版纸）进行反倾销及反补贴立案调查就是其中一例。这是自1991年以来，美国首次对中国出口的产品提起反补贴调查，也是22年以来，美国企业首次要求对“非市场经济国家”提起反补贴申诉。此次反倾销和反补贴调查申请是美国的NewPage Corporation代表国内产业提出的。该立案调查像一枚重磅炸弹，在国内外引起强烈反响。 ◆ 事件回放 2006年10月31日，美国 New Page 纸业公司向美商务部和国际贸易委员会提交申诉，要求对来自中国的平张涂布纸 (Coated Free Sheet Paper) 进行反倾销及反补贴立案调查，调查期为2006年4～9月。北京时间11月21日下午，美国驻华使馆官员向商务部进出口公平贸易局通报，美国商务部已于美国当地时间11月20日做出了针对中国铜版纸发起反补贴调查的立案决定。 2006年12月4日，美国商务部发布通知，打算调查14项涉嫌政府补贴的内容，并向中国政府和江苏金东纸业公司、山东晨鸣纸业集团股份有限公司发出了调查问卷。 2006年12月15日，美国国际贸易委员会（ITC）就对我铜版纸反倾销、反补贴调查做出肯定性初裁。美 ITC 裁定，来自中国的产品给美相关产业造成了实质性损害或损害威胁。鉴于此，美商务部将继续就本案的倾销幅度和补贴幅度进行调查。根据美国国际贸易委员会发布的通知，美国商务部将在2007年1月24日得出反补贴调查的初裁结果，因美国新页公司申请，现已延期到3月底。金东纸业(江苏)有5是加快对塑料助剂和填料的无毒、低烟、低腐蚀、无菌、无重金属性能的研发限公司和金华盛纸业(苏州工业园区)有限公司作为强制应诉企业参与本案。 美国首都华盛顿时间07年1月9日，中国政府以及两家造纸企业联合向美国国际贸易法院起诉，要求宣布美国商务部对华反补贴调查非法，并撤回调查行动。此次起诉的原告方，包括中国政府、江苏金东纸业公司以及 Global Paper Solutions 公司；被告方为美国商务部。 如果美国确认中国适用反补贴法，将会对我国的出口商品造成“反倾销”之后的又一大隐忧。美国商务部06年1月23宣布，就“中国是否适用反补贴法”共征求到48条意见，其中最醒目的是我国商务部和两家中资企业的意见，代表了中方的声音。其余意见多数来自美国本土，赞成对华反补贴的意见呈现压倒性优势。 针对美方的做法，金东纸业(江苏)有限公司和金华盛纸业(江苏)有限公司提出联合意见函，对美国商务部的做法提出质疑。意见函指出，美国在长期的实践中形成了一套较完整和明确的“市场经济国家”和“非市场经济国家”区分标准，以及认定和计算补贴收益的具体方法。把“反补贴法”限定在“市场经济国家”的做法是在以上两方面的基础上确立的。如今若要改变这一做法，美方就必须证明在以上两方面中的至少一个方面有新的标准或做法。 其实，我国铜版纸被美方指控反倾销和反补贴，这并不是个例。在中美贸易摩擦频繁加剧的今天，我们有理由相信这并不是欧美国家对华发动的最后一次反倾销诉讼，并且大有越演越烈之势。针对越来越多的中国企业对外出口商品被指控反倾销的情况，我国反倾销涉案企业以及将来要出口产品到国外的企业该如何应对呢？

◆ 应对策略 自90年代初以来，中国在对外贸易方面有了长足发展的同时，也成为了世界上受反倾销指控最多的国家之一。据统计，在所有反倾销指采取杠杆力扩大道理构造的夹具）、台肩类夹具（指适用于台肩试样的夹具）、螺栓类夹具（指适用于螺栓、螺钉、螺柱等测试罗纹强度的夹具）、90°剥离类夹具（指适用于两试样进行垂具案中，以美对华的反倾销最严重，影响中国对美十几亿美元商品的出口，中国商品虽然在美国市场上仅占不到6%的市场分额，但对华反倾销案却占了美国反倾销案总数的20%，这将严重威胁我国的出口贸易。鉴于此，本刊采访了众多业内专家，为国内企业提出如下建议： （一）从经济角度讲，出口企业应做好以下几点自我保护措施： 1.合理、科学制定行业出口价格，力求统一对外； 2.摒弃“以廉价占有市场”的营销观念，注意开发高科技产品，提高出口产品的科技含量和附加值； 3.增强商品质量在国际市场竞争力； 4.以出口行业商会为龙头，加强同进口国客商联系与合作。 （二）从法律角度讲，出口企业应注意以下几点： 1.弄清自己是否为“企业”。这主要从两方面判断：一是对方指控的产品与本企业出口到起诉国的产品是否相同，二是出口是否发生在起诉国规定的调查期； 2.应熟悉掌握反倾销方面的法规、条例、机构及司法程序，以便对自己所面临的应诉工作有一个整体认识； 3.及时向起诉国有关主管部门报名应诉，提供有关初步材料，抓住开始阶段的应诉机会有可能达到出奇制胜的效果； 4.找一个对反倾销业务熟悉的律师，做好应诉工作； 5.根据情况适当调整出口策略，以免“授人以柄”。 （三）建立和完善产业协会、商会制度，发挥协会、商会保护国内产业的作用。 在市场经济的发展和运作中，国家很少直接参与企业的经营、规划。统一协调不同企业规范的，是企业组织的产业组织或协会、商会。产业组织是企业具体规范的制定者、纪律守卫者和利益保护者。 在法律制度上、体制上确立产业协会、商会的作用，赋予产业协会、商会一定的权利和职责，是健全市场经济体制、加强国内产业保护的关键。这样的产业协会、商会，既能约束企业，也能保护企业。它们代表企业、产业的利益，向政府提供建议、提出申诉，谋求和促进国内产业的发展；同时，对企业中的不法行为予以制裁，发挥自律机构的自律作用。 如前所述，在世界贸易组织的贸易救济制度中，提起反倾销调查、反补贴调查、保障措施调查申诉的，主实现对管材冲击实验的全部流程要是产业协会、商会。这从一个侧面说明了产业协会、商会的重要性。另外，在制定行业标准、产品标准、行业准入标准方面，产业协会、商会也发挥着不可替代的作用。

2006年9月12日，中国纸品本册遭遇美国反倾销，涉案企业20多家，涉案金额高达1.3亿美元，对中国制品本册行业造成不小冲击。鉴于此，中国文体协会纸品本册专业委员会秘书长张宗树对此深有感触，特提出两点应对纸类制品反倾销的看法： （一）加快产品结构调整，转变增长方式，提高产品附加值。 张秘书长认为，随着经济全球化趋势的加快，国与国之间的竞争和自我保护是必然存在的。企业要在激烈的国际、国内市场占有一席之地，就要认真思考可持续发展的道路。要想从根本上解决国外对我国出口产品的反倾销，还在于企业内部。只有大力转变增长方式，优化产品结构，不断提高产品的科技含量，深加工、高附加值，产品上档次，创名牌，才是摆脱国外反倾销压力的根本途径。要努力争取创建国际、国内著名品牌，以品牌推动出口，提高产品的附加值和竞争优势。 （二）对有条件的企业可以坚持的“走出去”的战略。 “走出去”不仅仅是产品走出去，而是企业和产品都要走出去，一方面坚持产品继续出口到更广阔的国际市场，二是企业走出国门，有条件的企业可在国外设厂，建立生产基地，这也是许多外向型企业遭遇反倾销后的一条出路。 “总之，反倾销已经是成由于缺少行业标准为许多国家保护本土行业的一个合法手段，这是外贸出口、经济发展必然要发生的事情，早来比迟来好，促使我们可以及时地调整企业发展战略，以更加广阔的思路、更加积极的姿态参与全球市场的竞争。”张秘书长总结道。 最后，提醒广大企业，自《国务院颁布了〈中华人民共和国反倾销和反补贴条例〉》以来，中国企业也拥有了诉进口外国产品倾销的权利和法律依据，不能在国际反倾销案例中一味充当被告，应积极利用《条例》规定，反对外国产品倾销，保护我国民族工业。

◆ 反补贴直击政府补贴模式的“软肋” 目前，国内企业对于行业和产品补贴信息的收集及技术性整理工作相对滞后，一旦发生反补贴调查，我国企业的应对难度将十分巨大，容易导致被征收高额反补贴税。反补贴调查受到挑战和冲击的，并主要不是企业，而是政府的有关部门。我国在加入世贸组织时曾承诺，取消所有属于《补贴与反补贴措施协定》禁止的出口补贴。这一承诺也涵盖各级政府给予企业的出口补贴。 而目前的情况是，一些地方政府出于地方经济增长、解决就业等考虑，通过信贷、税收、