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宜昌美了！

????置身于宜昌，人们不能不发出这样的赞叹。

????这个上世纪90年代初和万州不相上下甚至有些不及的滨江城市，为什么在不到20年的时间内变得如此秀丽迷人？荣获国家卫生城市、国家环境保护模范城市，并成功入选2005年度中国十佳宜居城市。在我县如火如荼建设西部水城之际，本报特派记者走进正朝着“世界级城市”迈进的宜昌，希望通过记者的观察与采访，探寻它的发展轨迹，解开它的成功奥秘，并为我县建设滨湖宜居城市提供可资借鉴的经验。

????城市故事

????商场到广场的演变

????绿草茵茵，彩灯如霓，音乐悠扬，舞姿翩翩……每当傍晚，宜昌市中心占地100多亩的夷陵广场上，市民尽情享受着生活的惬意。可有多少人知道，这里曾经是宜昌市生意兴隆的商贸中心。

????这是10多年前的事了。

????在宜昌最繁华的商贸中心，濒临着国贸大厦和宜昌商场，有一块5.5万平方米的用地：铁路坝。这是一个由飞机场、刑场、坟场演变而成的商场。此时，这里已有一个建筑面积过万平方米，年销售额达2亿元的夷陵商业城和700多个门面，年创税收3000余万元。

????政府决定对这里实施改造。

????消息传出，众多的流通企业和房地产商竞相争取这块风水宝地。最高地价出到每亩300万元。

????然而，出乎人们意料的是，宜昌市主要领导却在考虑在这里建一个绿色广场，休闲乐园！

????为此，全市上下议论纷纷。不少人认为，将这块土地给开发商开发，不仅会获得上亿元的土地出让费，每年还可以收取3000万元以上的税金。修建公园，不但分文收不到，还要财政投入大量的资金进行建设和管理。算经济账，不划算！

????宜昌市领导意见统一。他们认为，建公园比搞开发更符合广大市民的需要，更适应宜昌城市发展的需要。

????市里请来全国最具权威的专家对广场进行设计，并请广大市民参与评审和决策。全市2万多群众投票对方案进行了表决。

????1997年7月21日，广场破土动工。3个月零5天，长300米，宽184米的绿色广场建成开放……这就是湖北省最大的广场，全国中等城市首屈一指的绿色公园——夷陵广场。目前，夷陵广场平均每天接待市民、游人10000多人次，被命名宜昌市“全市十佳景点”之一和“湖北省城市建设新景观”。

????城市运作

????绿地第一

????其实，夷陵广场只是一个极其普通的例子。在宜昌市近几年的城市建设中，绿地总是放在第一位来考虑的。政府明文规定，在城市改造或建设中，有空地，首先考虑绿化，考虑公园、广场建设，实在不宜，才规划作商场、楼盘进行经营、开发。2009年7月24日，宜昌市四届人大常委会第十八次会议，正式表决通过了市人大常委会关于对城区新增绿地实施永久性保护的决定，成为全国第一个用规范性文件对城市绿地进行永久性保护的城市。目前，宜昌城区已有26块用规范性文件保护的永久性绿地，总面积182.36公顷。

????从该市1996年展开“全国卫生城市”、“全国文明城市”的创建以来，始终将绿化城市、美化城市、建设最适宜人居环境放在首要位置。市里提出“林在城中，城在林中，绿阴遍地，四季葱茏”的城建目标，并明确“高起点，快节奏，大力度，创一流城市”的施政方略。为此，市里实施了以“绿化工程”为龙头的“美化工程”、“文明工程”、“明净工程”、“点亮工程”等五大工程。让城市绿起来、亮起来、净起来、美起来、文明起来。为了给广大市民营造尽可能多的绿色休闲空间，市里不惜耗费巨额的财力和大量的人力物力进行园林绿化建设。

????10多年来，宜昌市不仅建设了夷陵广场、五一广场、和平公园等大型绿色广场，还培植了左坝头广场、西陵公园等30多个休闲园区，使全市的公园、广场由上世纪90年代初的7个达到现在的53个。

????为了使绿化早日见到成效，市里还创造性的开展了“大树进城”工程，不惜以每棵上万元甚至上十万元的价格，从乡下买来成型的大树，栽植在街道两侧，加快城市绿化进程。东山大道两侧的300棵桂花树，当时以每棵8000至10000元的价格购入，央视“焦点访谈”为此做了专题报道，高度称赞宜昌这一做法。

????在绿化建设中，宜昌市拿出了在全国城市建设中首创的大手笔，拆除围墙。市里所有公园的围墙全部拆除，所有园林式单位拆除围墙，园林不设禁区，绿色市民共享。宜昌市用行政手段使城市变成了一个大公园。2005年，宜昌市荣获国家园林城市称号。

????据资料显示：目前，宜昌市城市绿地总面积已达到2886万平方米，城市绿化率已达到40%以上，人均拥有公园绿地面积为10.73平方米，全市市民实现了出门500米拥绿入怀中的绿色梦想。

????在大刀阔斧进行绿化建设的同时，宜昌市先后投入100亿资金进行道路交通改造、市政基础设施硬化等一系列重点工程建设，并集中力量对市容市貌进行了整顿。每年投入2亿元城市管理费，设置了专门的城市管理局管理城市，使宜昌市容颜大变，形象鲜亮。

????城市理念

????以人为本

????有这样一个例子:宜昌市领导在审议市规划局提供的一个市中心人行天桥方案时，采纳了美国专家的意见，尽量不让市民爬坡上坎走天桥。他们认为，人们已习惯于平行过马路，现在车辆多了,就让他们改变习惯去爬梯子走天桥,是为难市民,况且老人小孩子走天桥多有不便。于是，方案修改成:人们继续走平路,汽车钻洞走地下。

????这就是以人为本的理念。

????宜昌市委、市政府对“以人为本”有一个规范的诠释：“为群众着想，帮群众办事，让群众参与，请群众监督，使群众满意”。市委宣传部的同志介绍说，落实到城市建设中，就是市委书记郭有明的一句话：“充分尊重市民意愿，努力营造最适应市民生活的人居环境。”在宜昌城市建设中，自始自终体现这一理念。

????建夷陵广场是如此，公园拆除围墙是如此，有空地首先考虑绿化用地及市内所有公共设施的人性化更是如此。

????大气魄，大手笔，是宜昌市领导“以人为本”理念的集中体现。就连一些细微之处也体现出市领导“以人为本理念”。一个盛夏的傍晚，原市委书记田震亚在市区最繁华的云集路上，一滴空调水从天而降落在他的头上，他抬头望去，街边楼房空调密布，空调水淅沥而下。他马上想到了过往的群众，想到了城市的形象，立即找来市委一位副秘书长，要其站在马路上，督促有关部门连夜整改。一夜之间，这些空调全部改装了。此后，宜昌市大街上再也没有空调乱滴水的现象了。

????尊重市民意愿，是市领导体现“以人为本”理念的落脚点。在宜昌，城市建设的重大事件均请群众参与审议决策，并充分吸收群众建议、意见，建夷陵广场时，市里将建议方案摆上大街10天征集意见，100多万人参与评审、提建议，2万余人投票表决。凡有创意、有价值的意见，市里全部采纳。

????政府首先考虑市民，市民坚决支持政府。市民出台的诸如打开所有绿地单位围墙等一系列城建措施，进行的一大批建设项目，尽管对一些局部利益有损害，但单位和市民无一不积极拥护，踊跃参与，自觉维护市内环境、绿地、公共设施和城市形象。

????有一个数字让人惊叹：宜昌市民爱市如家，市区3000多部公用电话，安装5年以来，无一人为损坏！

????记者思考

????城市要让市民满意

????思考一：开县人下班了往那儿去休闲？蹲在家里看电视？钻到茶楼“斗地主”，还是到公园里散步？我县月潭公园、市民广场等公园、广场建成开放后，广大市民休闲有了好去处，但总的来看，我县公园广场的总量不大，分布区域不尽合理。如果我县再多建几个公园、如果所有的绿地园林单位都能对外开放，那么，全县的环境将更适宜居住，开县也会吸引周边更多的人来居住。

????思考二：我县的商业门面有些过剩，但我县仍然在大量建市场、建门面。能不能把一些处于城市中心的地盘用来建一些公园和绿地？还“绿”于民应该是现代化城市的首选。

????思考三：我县街头公用设施大量人为损坏，常令管理部门头痛。为什么宜昌5年来3000多部公用电话无一损坏？原因当然是市民素质高。为什么宜昌市民爱市如家？宜昌城市建设令市民满意是一个重要因素。我县的城市建设怎样才能让广大市民满意？

????处方：以人为本。

????（记者 李成明）

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