莫迪访美印度难成美亚太再平衡棋子

今年5月上任的印度总理莫迪已开启其赴美行程。参加联合国大会后，莫迪将于9月29日至30日对美国进行国事访问。

莫迪在出发前发表声明，高度评价此次访美的意义。莫迪提出，印度视美国为国家发展至关重要的伙伴，“此次访问将开启两国战略伙伴关系新篇章”。面对印方热情洋溢的表态，美国似乎也准备投桃报李。据报道，奥巴马将在白宫举行罕见的私人宴会以求“增进与莫迪的私人感情”。

印美关系走向引起各方关注。美国“传统基金会”网站刊文称，印度将在美国“亚太再平衡”战略中发挥重要作用。一时间，关于印美联合对抗中国的揣测也暗流涌动。

但事实上，即使印美拉近距离，印度也难以成为美国亚太战略的马前卒。美“亚太再平衡”战略包括政治、经济、安全3个主要方面，而印度目前难以有效融入其中任何一个。

政治上，印美关系处于发展阶段，仍面临不确定因素的考验。莫迪提出，印美分别是世界上历史最久和最大的民主国家，共享价值观、共同利益以及互补优势构成两国天然伙伴关系的基础。美国也注意照顾印度的自尊和关切。2005年7月，印美宣布建立全球伙伴关系。2010年启动了战略对话机制。此次莫迪访问可能成为双方建立战略伙伴关系的机遇。但同时，印美关系中也存在脆弱的一面。2013年底发生的印度外交官在美国被捕引发的外交风波就曾导致两国关系急剧恶化。短期内，印度无法像日本、韩国、澳大利亚等美传统地区盟友那样，成为美“亚太再平衡”战略的主要支撑。

经济上，印有望与美加强经贸合作，却无法加入美亚太战略的重要经济议程。印美已建立经济金融伙伴关系。此次莫迪访美的重要任务之一是推进印度经济复苏计划。为此，印度方面安排了总理与美商界精英之间多种形式的交流活动，希望借此促进美对印投资。然而，美“亚太再平衡”战略在经济领域的利器是“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”(TPP)，美正试图以TPP为基础主导亚太自贸区建设。印度并没有受邀加入这一谈判进程。

安全上，美国希望与印度在维护地区稳定方面加强合作。但目前美国亚太战略主要致力于发展与日、菲、澳等传统伙伴的协作关系，与印军事合作仍集中在武器供应和军备建设层面。

此外，从根本上看，印度是不结盟运动创始国之一，历届政府均强调不结盟是其外交政策的基础。印推行全方位大国外交战略，在优先发展与美关系的同时，也高度重视印中关系。目前尽管边界问题尚未解决，但不会影响印中关系发展的大局。9月19日，中国国家主席习近平刚刚结束访印行程，两国发表了《中华人民共和国和印度共和国关于构建更加紧密的发展伙伴关系的联合声明》。

拉印度为美“亚太再平衡”战略服务不切实际。印美在对华问题上可以各取所需，却难以一拍即合。（人民日报海外版/作者：中国国际问题研究院国际战略研究所副所长 苏晓晖）

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印度总理纳伦德拉·莫迪9月25日离开首都新德里前往美国访问。白宫发表声明称，美国总统奥巴马欢迎并期待莫迪访问华盛顿，为了两国人民和全世界的福祉，两人将共同努力实现美印战略伙伴关系的承诺。美国官员还表示，奥巴马将以私人晚宴款待莫迪，以表示对此访的高度重视。而莫迪在启程前也称，“此访将标志着两国战略伙伴关系新篇章的开始”。

莫迪的首次访美行程安排十分丰富，5天内将进行4场大型演讲，会见众多美国政商两界精英。白宫在声明中表示，两国领导人将讨论一系列双方拥有共同利益的议题，以扩展和深化美印战略伙伴关系。这些议题包括：加速经济发展、促进安全合作、在有利于两国及全世界长远利益的事务上加强协调。两国领导人还将讨论如何积极应对阿富汗、中东等地区问题。

就在莫迪出访前一天，印度庆祝了其首个火星探测器成功进入火星轨道。莫迪称，“这是一个耀眼的象征，展现了印度的能力。”《纽约时报》文章则表示，火星探测器成功进入轨道，让今年5月当选总理后一直很走运的莫迪再添好运。

但在此之前，无论是莫迪个人，还是印美关系，都没有这种好运气，而是龃龉不断。

2002年，印度西部古吉拉特邦印度教徒和穆斯林之间爆发了大规模暴力冲突，时任该邦首席部长的莫迪备受指责。2005年，因认为莫迪没有采取足够措施应对暴力事件，美国作出了拒绝向他发放签证的决定。

2008年，美印两国签署了一项民用核能合作协议。在2010年11月奥巴马访印前夕，印度通过了一项配套的民用核能责任法案，有分析指出此法案是为了给美国企业进入印度提供便利，同时也是为了迎合奥巴马访印。但一位美国政府高级官员却指出，此法案破坏了美国成为印度核合作伙伴的可能性。因为法案规定，采用国外原子能产品出口商技术的场址发生事故时，在一定情况下，这些出口商需要承担经济责任。而全球通行的做法是，只有核反应堆的运营商才承担事故责任。这使得具有里程碑意义的美印民用核能合作项目告吹。

奥巴马当时确实受到了印度的盛情接待，并表态称美印关系将成为21世纪的“决定性伙伴关系”。但随后，印美关系却又一度紧张。2013年12月，因被指控涉嫌虐待女佣，时任印度驻纽约的一位外交官被纽约警方逮捕并受到脱衣检查。后来，美国驻印度大使南希·鲍威尔辞职。

莫迪访美前的9月23日，美国国会众议院外交事务委员会副主席、“印度连线”共同主席艾略特·恩格尔表示，他对近年美印关系的状态、对两国没有实现双边关系的潜力感到十分沮丧。“印度连线”是美国国会目前最大的国别“连线”组织，在对美国对外政策发挥影响力方面，它与另一个“连线”组织——“以色列连线”不相上下，其主要目标之一就是“促进更加紧密的美印关系”。

法新社指出，这次访问，双方都急于修复因为近来的一系列争执造成的裂痕。

就在莫迪即到访前夕，奥巴马18日提名印裔美国人理查德·维尔玛为下任美国驻印大使，接替南希·鲍威尔。提名获确认后，维尔玛将成为担任这一职位的首位印裔美国人。

印度方面，也在传递改善两国关系的积极信号。莫迪在出访前表示，国际关系应侧重互利，而不是领导人的交情。印度外交部发言人阿克巴鲁丁在接受媒体采访时表示，“总理一贯是向前看而不是往后看”。

美国媒体分析称，莫迪出访前说的那番话，可能是在表明他将抛开过去的怨怼。除了曾被美国拒绝给予赴美签证这一“羞辱”外，美方还希望莫迪此访将同时埋葬美印之间一直以来的磕磕碰碰，重启世界“两个最大的民主国家”之间的关系。

不过，有印度媒体对莫迪此访表示了谨慎的看法。《印度时报》的文章称，带着订单和梦想，莫迪总理开始了他上任以来的首次访美。外界可能不会吝啬使用“历史性”、“转折性”等词语来描述这次访问，但现实可能很“骨感”，除了一场广场演讲、一次与奥巴马的家宴、与几个美国商界领袖的会谈外，此访能达成多少实质成果，难以确定。（中国青年报/驻美国记者 刘平）

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